投資9000余萬(wàn)元的柳堤濱河公園項(xiàng)目，綠化、亮化、文化工程沿雋水河南北兩岸延伸近2公里，將于2020年元旦開(kāi)園，成為通城單項(xiàng)投資最大的景觀生態(tài)工程；
投資2.53億元的金融總部傳媒中心項(xiàng)目，在銀山廣場(chǎng)北側(cè)快速崛起，占地面積6539平方米，建筑高度60米，成為通城城區(qū)新的標(biāo)志性建筑；
總投資13.3億元的白沙新區(qū)、元寶佳苑、古龍灣新村三個(gè)棚改安置項(xiàng)目，在城東、城北、城西相繼啟動(dòng)，建設(shè)多層住宅251棟、高層住宅26棟，建筑面積達(dá)40多萬(wàn)平方米，還配套建設(shè)地下車(chē)庫(kù)、商業(yè)、幼教等設(shè)施……
寒冬季節(jié)，通城城區(qū)項(xiàng)目建設(shè)呈現(xiàn)一派火熱景象。一個(gè)財(cái)政收入僅能保障“吃飯”的山區(qū)縣，何以大手筆建設(shè)民生工程？
“分好民生蛋糕，須做大發(fā)展蛋糕?！笨h委書(shū)記熊亞平說(shuō)，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能坐等“上頭”和“外頭”的項(xiàng)目資金，而要“刀刃向內(nèi)”，大膽推進(jìn)城投體制改革，盤(pán)活國(guó)有資產(chǎn)資源，做大做強(qiáng)國(guó)有企業(yè)，破解“吃飯”與“建設(shè)”兩難困局，探尋縣域治理體系和治理能力現(xiàn)代化之路。
多做“加法”，構(gòu)建“大國(guó)資”體系
經(jīng)歷上世紀(jì)90年代的“國(guó)退民進(jìn)”后，縣域國(guó)有企業(yè)實(shí)力大為下降。但是，在一些重點(diǎn)行業(yè)和民生領(lǐng)域，國(guó)有企業(yè)依然是生力軍。
2017年城投體制改革前，通城縣域共有國(guó)企20多家，都由職能部門(mén)代管，規(guī)模小，效益低下，監(jiān)督乏力。以建工行業(yè)為例，縣交通局有恒豐路橋公司，水利局有水電工程公司，住建局有市政公司，城管執(zhí)法局有綠舟園林公司。
“組建聯(lián)合艦隊(duì)，提升國(guó)企融資能力和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展力。”縣委縣政府決定，整合全縣國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資產(chǎn)資源，建立治理結(jié)構(gòu)規(guī)范、資產(chǎn)結(jié)構(gòu)合理、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)良好、融資渠道多元、風(fēng)險(xiǎn)可控的實(shí)體集團(tuán)公司，資產(chǎn)規(guī)模達(dá)到200億元，信用評(píng)級(jí)AA。
2019年8月28日，在通城城投體制改革發(fā)展史上，是一個(gè)值得銘記的日子。
這天，通城城發(fā)建工置業(yè)集團(tuán)、公交集團(tuán)、水務(wù)集團(tuán)、能源集團(tuán)掛牌運(yùn)營(yíng)，加上先期成立的城發(fā)礦業(yè)集團(tuán)，通城城發(fā)集團(tuán)的5大集團(tuán)子公司全部組建并投入運(yùn)營(yíng)。
“這是城發(fā)集團(tuán)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、精細(xì)化管理的關(guān)鍵一步?！笨h長(zhǎng)劉明燈說(shuō)，每個(gè)集團(tuán)子公司都是集納大量的縣域優(yōu)質(zhì)資源，肩負(fù)著國(guó)有資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)責(zé)任。
城發(fā)建工置業(yè)集團(tuán)整合原隸屬各部門(mén)的4家企業(yè)，機(jī)械設(shè)備共享，人員合理調(diào)配。
以前，水電工程公司只管水電工程，員工做半年歇半年。如今，市政、路橋、園林工程隨時(shí)調(diào)配，全年有活干，公司上下精神面貌煥然一新。
目前，城發(fā)建工置業(yè)集團(tuán)在建和中標(biāo)項(xiàng)目達(dá)54個(gè)，貨幣工程量12億多元，今年可上繳稅收5000萬(wàn)元。
城發(fā)水務(wù)集團(tuán)將縣供水公司由全民所有制改為國(guó)有獨(dú)資公司，接管縣百丈潭水廠、菖蒲港水廠、鐵柱港工業(yè)水廠和8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠全部股權(quán)，水務(wù)“一家獨(dú)大”。
城發(fā)公交集團(tuán)擁有5個(gè)運(yùn)營(yíng)分公司，客運(yùn)中心、客運(yùn)公司、公交公司、出租車(chē)公司、校車(chē)公司，是交通運(yùn)輸業(yè)的“龍頭老大”。
雋源能源集團(tuán)囊括全縣小水電站、天然氣、城區(qū)充電樁、石油油庫(kù)等能源資源；城發(fā)礦業(yè)集團(tuán)掌控全縣砂、石、高嶺土、礦泉水等礦產(chǎn)資源。
與五大集團(tuán)同步組建的還有雋達(dá)旅游、華美傳媒、馬鞍山陵園3家一級(jí)子公司，分別特許經(jīng)營(yíng)旅游資源、戶(hù)外廣告、墓地等縣域資源。
至此，全縣優(yōu)勢(shì)資源應(yīng)加盡加，全部集納在城發(fā)集團(tuán)麾下。集團(tuán)資產(chǎn)總額由兩年前的50.9億元，迅速擴(kuò)張到161.2億元，進(jìn)一步清產(chǎn)核資后，可望突破200億元。
狠做“減法”，樹(shù)立“新城發(fā)”形象
通城城發(fā)集團(tuán)由20多家國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)組建而成，“家大口闊”。改革過(guò)程中，縣委縣政府一方面做好“加法”，組建“聯(lián)合艦隊(duì)”，做大做強(qiáng)城發(fā)集團(tuán)；另一方面，狠下心做“減法”，剝離人員、債務(wù)包袱，做精做優(yōu)城發(fā)集團(tuán)——
減人。縣委組織部牽頭制訂企業(yè)“三定”方案，確認(rèn)集團(tuán)公司現(xiàn)有人員1412人。集團(tuán)公司人力資源部對(duì)本部和下屬企業(yè)進(jìn)行定崗、定員、定責(zé)，定員900人。一方面，通過(guò)改制轉(zhuǎn)崗、競(jìng)爭(zhēng)上崗等途徑，大量精減冗員；另一方面，分批引進(jìn)緊缺人才。
減債。邀請(qǐng)專(zhuān)業(yè)的第三方機(jī)構(gòu)，對(duì)集團(tuán)各級(jí)子公司負(fù)債欠賬進(jìn)行清理、審計(jì)，鎖定負(fù)債總額。因企施策制訂化債措施，對(duì)社會(huì)高息借款予以降息化解，對(duì)部分國(guó)企劃轉(zhuǎn)資產(chǎn)償債，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)未繳者通過(guò)改革改制破解。
減社會(huì)事務(wù)。以前，部門(mén)管企業(yè)，企業(yè)既要找市場(chǎng)，保員工的“飯碗”；又要找局長(zhǎng)，應(yīng)付“婆婆們”交辦的各項(xiàng)事務(wù)，甚至幫主管部門(mén)創(chuàng)收謀福利。如今，政企分開(kāi)、事企分開(kāi)，企業(yè)心無(wú)旁騖地抓管理經(jīng)營(yíng)。
公交集團(tuán)前身為恒通客運(yùn)公司，原有員工700多人，負(fù)債6000多萬(wàn)元，長(zhǎng)期處于“入不敷出、無(wú)米下鍋”的尷尬境地。
改革之后，恒通整體劃轉(zhuǎn)至城發(fā)集團(tuán)，定員249人，分類(lèi)分期化解債務(wù)。在抓好主營(yíng)業(yè)務(wù)的同時(shí)，大力發(fā)展規(guī)?；潆娬?、保險(xiǎn)代理公司、汽車(chē)維修4S店、渣土運(yùn)輸公司、汽車(chē)檢測(cè)公司、城發(fā)加油站等六大新業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)職工分流就業(yè)。
“輕裝上陣”的公交集團(tuán)創(chuàng)新“定制客運(yùn)”，建設(shè)岳陽(yáng)三荷機(jī)場(chǎng)、岳陽(yáng)高鐵站航站服務(wù)樓，為旅客提供機(jī)票查詢(xún)、值機(jī)辦理、行李托運(yùn)、機(jī)場(chǎng)和高鐵巴士一站式服務(wù)。
改革風(fēng)勁，涅槃重生。公交集團(tuán)年收入由1800多萬(wàn)元增加到3000多萬(wàn)元，由連年虧損到盈利200多萬(wàn)元。
巧做乘法，凸顯 “活資本”效應(yīng)
通城是個(gè)山區(qū)縣，砂石、高嶺土等礦產(chǎn)資源豐富。過(guò)去，這些礦產(chǎn)資源要么荒廢，“沉睡”在山里地里河里；要么浪費(fèi)，私人隨意開(kāi)采、廉價(jià)開(kāi)采。
如今，城發(fā)礦業(yè)集團(tuán)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，建立砂石集并中心，采取勞務(wù)外包或混合所有制運(yùn)營(yíng)模式。目前，正在實(shí)施的礦業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目有：林地改良項(xiàng)目，面積190畝，年產(chǎn)河沙50萬(wàn)噸；花崗飾材尾礦綜合治理開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目，年產(chǎn)機(jī)制砂石200萬(wàn)噸；高嶺土開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，年產(chǎn)高嶺土40萬(wàn)噸；渣土分離工程項(xiàng)目征地50畝，年產(chǎn)量70萬(wàn)噸。
“沉睡”的礦產(chǎn)資源，成為俏銷(xiāo)市場(chǎng)的建材產(chǎn)品，也就成為撬動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“活資本”。據(jù)估算，這些項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)后，每年可實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值10億元以上，創(chuàng)稅1億元以上。
土地資源變身土地資本?？h城發(fā)集團(tuán)通過(guò)土地一級(jí)開(kāi)發(fā)，采取“1+1”模式融資，土地儲(chǔ)備和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)分批推進(jìn)。土地價(jià)格由兩年前每畝30多萬(wàn)元，拉升至100多萬(wàn)元，最高達(dá)到380萬(wàn)元。今年摘牌土地9宗507畝，與國(guó)開(kāi)行、農(nóng)發(fā)行、中國(guó)銀行等10多家金融機(jī)構(gòu)對(duì)接，策劃融資項(xiàng)目17個(gè)，計(jì)劃融資20億元，現(xiàn)已授信12.65億元。
發(fā)債工作全速推進(jìn)。目前劵商、會(huì)計(jì)事務(wù)所、法律事務(wù)所全力協(xié)同推進(jìn)8億元的項(xiàng)目收益?zhèn)?，明?月份可發(fā)債成功。在北京、上海、深圳等地洽談收購(gòu)上市公司，嘗試從資本市場(chǎng)籌集資金。
“用10%的政府資金，去撬動(dòng)90%的社會(huì)資本?！备笨h長(zhǎng)舒昌俊說(shuō)，通城城投體制改革正顯現(xiàn)乘法效應(yīng)，城發(fā)集團(tuán)成為城市規(guī)劃區(qū)的土地一級(jí)開(kāi)發(fā)商、城市綜合運(yùn)營(yíng)商、城市資源開(kāi)發(fā)商。
嚴(yán)做除法，打破“易出事”怪圈
城發(fā)集團(tuán)人多事多、資產(chǎn)多、項(xiàng)目多，容易發(fā)生腐敗問(wèn)題。如何實(shí)現(xiàn)有效的法人治理、防風(fēng)險(xiǎn)除隱患？
改革之初，通城決策者強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，組建人力資源部，破解縣域國(guó)企人員管控難題；實(shí)施企業(yè)高管聘用年薪制，“開(kāi)前門(mén)，堵后門(mén)”，高薪養(yǎng)廉；組建城發(fā)集團(tuán)財(cái)務(wù)公司，對(duì)下屬企業(yè)財(cái)務(wù)實(shí)行報(bào)賬制管理，統(tǒng)一績(jī)效考核，統(tǒng)一資產(chǎn)管理。集團(tuán)聘請(qǐng)會(huì)計(jì)事務(wù)所，制訂財(cái)務(wù)一體化運(yùn)營(yíng)方案，建設(shè)母子公司財(cái)務(wù)一體化體系。先期把建工置業(yè)集團(tuán)作為財(cái)務(wù)集中管理試點(diǎn)，2020年3月在全集團(tuán)推行。
縣紀(jì)委監(jiān)委派出監(jiān)察專(zhuān)員辦公室，成立專(zhuān)班處置原市政公司違法分包轉(zhuǎn)包遺留問(wèn)題，舉一反三在城發(fā)集團(tuán)開(kāi)展反腐倡廉警示教育。城發(fā)集團(tuán)對(duì)人數(shù)較多的建工集團(tuán)、公交集團(tuán)、水務(wù)集團(tuán)下派紀(jì)檢監(jiān)察專(zhuān)員，進(jìn)行全覆蓋監(jiān)管。還制訂城發(fā)集團(tuán)黨委會(huì)、董事會(huì)、經(jīng)理會(huì)、監(jiān)事會(huì)議事規(guī)則，企業(yè)負(fù)責(zé)人履職待遇細(xì)則，工程內(nèi)控等管理制度。建立工程項(xiàng)目管理負(fù)面清單，法務(wù)審計(jì)在事前、事中、事后監(jiān)督檢查，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。
今年以來(lái)，城發(fā)集團(tuán)為63個(gè)政府性投資項(xiàng)目報(bào)帳管理，支付資金18.82億元；業(yè)主項(xiàng)目8個(gè)，總投資25.4億元，每一筆資金都合規(guī)、有效地運(yùn)行，每一個(gè)項(xiàng)目都安全、有序地推進(jìn)。
“既要干凈，又要干事，讓集團(tuán)員工能干事、干成事。” 城發(fā)集團(tuán)董事長(zhǎng)張偉說(shuō)，作為通城最大的國(guó)企，城發(fā)集團(tuán)堅(jiān)決摒除“大鍋飯”，提升服務(wù)效能。
改革之前，縣供水公司“大水漫灌”，全縣城區(qū)供水6.2萬(wàn)戶(hù)，一個(gè)月水費(fèi)六七十萬(wàn)元，公司和水廠發(fā)工資都不夠。組建城發(fā)水務(wù)集團(tuán)后，實(shí)行“精準(zhǔn)滴灌”。一方面，細(xì)化績(jī)效考核，收費(fèi)數(shù)量和質(zhì)量與員工收入掛鉤，調(diào)動(dòng)一線員工積極性；另一方面，升級(jí)水費(fèi)收繳系統(tǒng)，新用戶(hù)全部安裝智能水表，杜絕“滴漏跑冒”和“人情水”“關(guān)系水”，做到應(yīng)收盡收。如今，每個(gè)月水費(fèi)收入200多萬(wàn)元。
“以前只能保工資，現(xiàn)在可以搞建設(shè)，改造供水設(shè)施，提升居民供水質(zhì)量?！睋?jù)介紹，今年是大旱之年，可城區(qū)供水比往年更有保障，沒(méi)有停過(guò)一次水。
“在推動(dòng)投融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型上進(jìn)行了有益的探索和嘗試?！笔姓k公室組織專(zhuān)題調(diào)研組認(rèn)為，通城對(duì)全縣閑置國(guó)有資產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)進(jìn)行清產(chǎn)核資、評(píng)估，有效整合國(guó)有資產(chǎn)，注入城發(fā)集團(tuán)，不斷擴(kuò)大資產(chǎn)規(guī)模，提高了投融資能力。
（咸寧日?qǐng)?bào)全媒體記者 陳新 通訊員 羅四會(huì)）