如何提高國有資本的配置效率，做大做強(qiáng)縣域投融資平臺？通城縣大刀闊斧構(gòu)建“大國資”體系，即把原來由縣直單位分散管理的國企、國資全面整合，組建城市發(fā)展建設(shè)投資集團(tuán)，打造投融資、建設(shè)、運(yùn)營一體化的縣域“大型”國企。改革兩年，激活一池春水，效益提升、管理優(yōu)化、人才集聚、品牌效應(yīng)溢出，成效初顯。
20多家小國企攥成一個拳頭
初秋時節(jié)，通城縣雋水鎮(zhèn)通城大道88號，一棟并不顯眼的大樓門口，掛著“通城城市發(fā)展建設(shè)投資（集團(tuán)）有限公司”的招牌。
招牌上的字不大，其來頭可不小——城發(fā)集團(tuán)下轄建工、水務(wù)、公交、能源、礦業(yè)、農(nóng)投、教投等7個子集團(tuán)公司和城發(fā)置業(yè)、雋達(dá)旅游、華美傳媒、馬鞍山陵園、人力資源服務(wù)中心等5個實(shí)體公司。
干嗎要弄這么個“大塊頭”？通城縣委書記熊亞平表示，要理直氣壯做大做強(qiáng)做優(yōu)國有企業(yè)，分散的資源只有攥成拳頭，才能形成合力，進(jìn)而提升競爭力和區(qū)域發(fā)展帶動力，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。
改革前，該縣20多家國企大多由職能部門代管，政企不分，普遍規(guī)模小、效益低、管理亂，養(yǎng)了一大批閑人；作為政府投融資平臺的縣城投公司，受制于業(yè)務(wù)單一、人才匱乏、融資能力低等因素，多年入不敷出。
向改革要紅利！2018年8月，通城縣委縣政府決定，組建城發(fā)集團(tuán)，將原來分散在縣直單位的“小國企”，按業(yè)務(wù)類別統(tǒng)一劃轉(zhuǎn)到7個子集團(tuán)公司和5個實(shí)體公司，實(shí)施人財物統(tǒng)一管理，推動城發(fā)集團(tuán)市場化轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營和精細(xì)化管理，成為全新的國有資本投資運(yùn)營平臺。
城發(fā)集團(tuán)董事長張偉說，七大子集團(tuán)合并了不少“同類項”。比如，建工集團(tuán)融合了原來縣住建局所屬的市政公司、縣交通局所屬路橋公司、縣水利湖泊局所屬水電工程公司，實(shí)現(xiàn)了工程資質(zhì)共享、機(jī)械設(shè)備共用，人員統(tǒng)一調(diào)配。
為做大城發(fā)資產(chǎn)底盤，該縣將國有水電站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來水廠、污水處理廠、經(jīng)濟(jì)林場、園林等資產(chǎn)資源通通注入城發(fā)集團(tuán)，使城發(fā)總資產(chǎn)達(dá)200億元，凈資產(chǎn)過百億元。
下屬企業(yè)多、人多、資金流量大，如何有效防范風(fēng)險？城發(fā)集團(tuán)實(shí)行集中管黨、集中管人、集中管錢的“三管”機(jī)制：縣紀(jì)委監(jiān)委設(shè)立派駐城發(fā)集團(tuán)紀(jì)委辦公室；設(shè)立人力資源部，對下屬企業(yè)人員招聘、任職、薪酬方案統(tǒng)一管理；成立財務(wù)管理中心，對下屬企業(yè)財務(wù)集中管理，運(yùn)行4個月來共退回不合規(guī)業(yè)務(wù)293筆，金額795萬元。
“一個池子蓄水，一個龍頭放水?！毙軄喥秸f，要通過改革盤活資源、激發(fā)活力，將城發(fā)集團(tuán)打造成法人治理結(jié)構(gòu)完善、具有現(xiàn)代化經(jīng)營管理水平的縣域大型國企。
盤活資源拓寬融資渠道
在城發(fā)七大子集團(tuán)中，公交集團(tuán)是個“困難戶”，一度虧損累累、資不抵債，756名在冊職工，在崗者不到一半。
咋辦？城發(fā)集團(tuán)總經(jīng)理兼公交集團(tuán)董事長羅毅介紹，客運(yùn)實(shí)施“大改小”，將原來跑武漢的31臺大客車換成150臺的7座至9座商務(wù)車，加開到岳陽的班車至每天24班，上座率均大幅提升；對接岳陽三荷機(jī)場航站服務(wù)樓，為旅客提供一站式服務(wù)。
過去，很多無資質(zhì)的黑車、網(wǎng)約車充斥通城校車市場，公交集團(tuán)將全縣279臺校車統(tǒng)一收購，共削減校車79臺，每年節(jié)約養(yǎng)車成本近500萬元。成立渣土運(yùn)輸公司，組建商品混凝土公司，并與永安保險合作成立車輛保險部，從事車險代辦業(yè)務(wù)。
“預(yù)計今年公交集團(tuán)營收2500萬元，企業(yè)年度虧損將從700多萬元減至300萬元以內(nèi)。”羅毅說，目前員工分流正有序進(jìn)行，預(yù)計年內(nèi)在崗員工可控制在270人以內(nèi)。
通城砂石、高嶺土等礦產(chǎn)資源豐富，礦業(yè)集團(tuán)與湖北地質(zhì)四大隊合作開發(fā)高嶺土資源，發(fā)展陶瓷建材，預(yù)計明年贏利5000萬元。城發(fā)實(shí)行土地一級開發(fā)，采取“1+1”模式融資，土地儲備和配套設(shè)施建設(shè)分批推進(jìn)，大大提升了土地的含金量。能源集團(tuán)整合全縣19個國有水電站資產(chǎn)，與湖北能源集團(tuán)合作開發(fā)湖南臨湘至通城天然氣長輸管線，建設(shè)加油、加氣、充電一體化綜合服務(wù)站。
水務(wù)集團(tuán)接管7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來水廠和8個污水處理廠后，自籌2200多萬元推動污水處理廠正常運(yùn)營、完善自來水廠配套管網(wǎng)。通過改革和治理“跑冒滴漏”，去年該集團(tuán)營收3689萬元，利潤509萬元，同比增長15%，是改革前的3倍。
開發(fā)建設(shè)投資巨大，錢從哪里來？
兩年來，城發(fā)融資戰(zhàn)果輝煌：2019年，獲貸15.75億元。融資項目包括：向農(nóng)發(fā)行貸款7.3億元實(shí)施礦山修復(fù)、尾礦治理、土地整治項目；融資8900萬元打造柳堤濱河公園等。今年，城發(fā)計劃融資20億元，已有12個項目獲銀行授信18.75億元。今年，城發(fā)集團(tuán)還向上交所申請發(fā)行8億元棚改項目收益?zhèn)?，年底有望上市?/span>
融資渠道的打通，與城發(fā)實(shí)力的大幅提升密不可分。
2019年，城發(fā)集團(tuán)交上了一份亮麗的成績單：營收5.63億元，利潤5500萬元，納稅3000萬元。
隨著事業(yè)越做越大，城發(fā)對人才的吸引力也不斷提升。去年以來，城發(fā)共向社會公開招考38名專業(yè)技術(shù)人才，包括7名碩士研究生。城發(fā)集團(tuán)黨委副書記楊志強(qiáng)表示，人才是第一資源，今后城發(fā)將以優(yōu)厚的待遇、更大的舞臺，吸引更多經(jīng)營管理、專業(yè)技術(shù)人才。
提升縣域治理能力的有益探索
盡管受疫情沖擊，但今年城發(fā)集團(tuán)各項業(yè)務(wù)仍在快速發(fā)展。
8月底，高均為11層的城發(fā)集團(tuán)總部大樓和金融傳媒中心大樓已封頂，17層的人才公寓樓正在裝修。湖北工建集團(tuán)項目經(jīng)理高健介紹，該項目由城發(fā)集團(tuán)總投資2.53億元，總建筑面積約2.6萬平方米，年底交付后將成為通城CBD。
誠如熊亞平所說，城投改革是提升通城縣域治理能力的一個突破口，城發(fā)集團(tuán)在整個縣域的發(fā)展中承擔(dān)著巨大的融資責(zé)任和建設(shè)任務(wù)。近3年，城發(fā)集團(tuán)共籌資36億多元，建設(shè)15個美麗鄉(xiāng)村、5個城市公園，打通城區(qū)東西路網(wǎng)，新建3個棚改安置小區(qū)，發(fā)揮了一般市場主體難以替代的作用。
截至目前，城發(fā)集團(tuán)在建項目35個，總投資50億元，包括投資9.5億元的藥姑山中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、投資4.6億元的白沙棚改安置小區(qū)以及龍?zhí)端畯S改擴(kuò)建、內(nèi)沖“中華古瑤第一村”景區(qū)開發(fā)等項目。
“通城城投體制改革符合當(dāng)前國企改革的方向，即國企要積極向非競爭領(lǐng)域，基礎(chǔ)設(shè)施、民生等領(lǐng)域拓展發(fā)展空間?！敝心县斀?jīng)政法大學(xué)教授石軍偉認(rèn)為，通城城發(fā)融資都以優(yōu)質(zhì)項目為基礎(chǔ)，若風(fēng)控嚴(yán)格，可有效規(guī)避過去許多城投公司盲目舉債帶來的政府債務(wù)風(fēng)險。
省發(fā)改委調(diào)研組認(rèn)為，通城構(gòu)建“大國資”體系，通過要素統(tǒng)一調(diào)配發(fā)揮整體效能，實(shí)現(xiàn)了從“輸血”到自身“造血”，再到向城市建設(shè)“供血”的華麗轉(zhuǎn)身。該縣全力將城發(fā)打造成土地一級開發(fā)商、基礎(chǔ)設(shè)施綜合投資運(yùn)營商、城市資源開發(fā)商，運(yùn)用各類金融工具拓寬融資途徑，形成生生不息的資本循環(huán)，值得借鑒。