一年一度的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議是未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政策走向的重要風(fēng)向標(biāo)。今年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議于12月10日至12日在北京舉行。
會(huì)議指出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、長(zhǎng)期向好的基本趨勢(shì)沒(méi)有改變。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，明年是全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃收官之年，要實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，為“十四五”發(fā)展和實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)打好基礎(chǔ)，做好經(jīng)濟(jì)工作十分重要。
記者將過(guò)去3年會(huì)議的重要內(nèi)容進(jìn)行梳理，用圖表的形式呈現(xiàn)（附后），今年主要有八大變化：
一、經(jīng)濟(jì)下行壓力加大
去年經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的表述是“經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力”，今年是“經(jīng)濟(jì)下行壓力加大”。對(duì)下行原因的表述為“結(jié)構(gòu)性、體制性、周期性問(wèn)題相互交織”，相比去年多了體制性的表述。
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示，今年第三季度經(jīng)濟(jì)增速已回落至6%，相比去年三季度回落了0.5個(gè)百分點(diǎn)。
會(huì)議提出，“三期疊加”影響持續(xù)深化?！叭诏B加”提出于2014年，即經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期。
所謂增長(zhǎng)速度換擋期，就是我國(guó)經(jīng)濟(jì)已處于從高速換擋到中高速的發(fā)展時(shí)期；所謂結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期，就是說(shuō)結(jié)構(gòu)調(diào)整刻不容緩，不調(diào)就不能實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步的發(fā)展；所謂前期刺激政策消化期，主要是指在國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)初期，我們實(shí)施了一攬子經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，現(xiàn)在這些政策還處于消化期。
二、穩(wěn)字當(dāng)頭，提高宏觀調(diào)控的前瞻性、針對(duì)性、有效性
會(huì)議指出，實(shí)現(xiàn)明年預(yù)期目標(biāo)，要堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭，堅(jiān)持宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會(huì)政策要托底的政策框架，提高宏觀調(diào)控的前瞻性、針對(duì)性、有效性。
穩(wěn)字當(dāng)頭意味著穩(wěn)增長(zhǎng)更加重要，因?yàn)橄滦袎毫哟蟆?/span>
“在穩(wěn)增長(zhǎng)的大方向下，財(cái)政、貨幣政策的力度會(huì)較為溫和。此外，‘提高宏觀調(diào)控的前瞻性、針對(duì)性、有效性’，意味著明年財(cái)政政策與貨幣政策的結(jié)構(gòu)性特征可能更為明顯?！?/span>中信證券首席固收分析師明明表示。
三、財(cái)政政策提質(zhì)增效，堅(jiān)決壓縮一般性支出
去年財(cái)政政策主要是減稅降費(fèi)+專(zhuān)項(xiàng)債提額，今年提出：積極的財(cái)政政策要大力提質(zhì)增效，更加注重結(jié)構(gòu)調(diào)整，堅(jiān)決壓縮一般性支出。
結(jié)構(gòu)調(diào)整和壓縮一般性支出都是優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，壓縮后者，主要為了保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、?；久裆?。因?yàn)槟壳柏?cái)政收入增速放緩甚至負(fù)增長(zhǎng)且隱性債務(wù)化解壓力大。
四、貨幣政策靈活適度，增加制造業(yè)中長(zhǎng)期融資
會(huì)議稱(chēng)，穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度，保持流動(dòng)性合理充裕，貨幣信貸、社會(huì)融資規(guī)模增長(zhǎng)同經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)?？傮w來(lái)看，貨幣政策還是穩(wěn)健略偏寬松的。
此外，貨幣政策表述從“松緊適度”變?yōu)椤办`活適度”，可能有兩個(gè)考慮：
貨幣總量還是保持穩(wěn)定，至于什么時(shí)候增減，視具體的經(jīng)濟(jì)情況來(lái)調(diào)節(jié)，沒(méi)有剛性指導(dǎo)政策；
現(xiàn)在國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜，同時(shí)國(guó)內(nèi)面臨結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，貨幣政策要兼顧的目標(biāo)多元化，在這種情況下只能讓貨幣政策保持一定的靈活性。
對(duì)比此前，會(huì)議特別提出要增加制造業(yè)中長(zhǎng)期融資。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展意味著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式不能只依賴(lài)房地產(chǎn)和基建，因此要加大對(duì)制造業(yè)的信貸投放。根據(jù)《2019年第二季度中國(guó)貨幣政策執(zhí)行報(bào)告》，央行在2019年第一季度的評(píng)估中已將制造業(yè)中長(zhǎng)期貸款和信用貸款納入考核。
五、全面落實(shí)穩(wěn)地價(jià)、穩(wěn)房?jī)r(jià)、穩(wěn)預(yù)期的長(zhǎng)效管理調(diào)控機(jī)制
在12月初的政治局會(huì)議未提房地產(chǎn)后，本次會(huì)議對(duì)房地產(chǎn)的定調(diào)繼續(xù)趨嚴(yán)。三年來(lái)，房地產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制的表述從“完善促進(jìn)”到“構(gòu)建”，再到今年的“全面落實(shí)”，可能意味著長(zhǎng)效機(jī)制已具雛形。
和2018年相比，今年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議還強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、發(fā)展租賃住房。
六、三大攻堅(jiān)戰(zhàn)順序調(diào)整
在前兩年的會(huì)議通稿中，三大攻堅(jiān)戰(zhàn)的排序是重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)、脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，而今年的排序是脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)。畢竟2020年全面建成小康社會(huì)，“一個(gè)都不能落下”，脫貧顯得最為重要，重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)可能不止三年，往后可能還會(huì)持續(xù)。
七、保持宏觀杠桿率基本穩(wěn)定
相比去年“結(jié)構(gòu)性去杠桿”的表述，今年為“要保持宏觀杠桿率基本穩(wěn)定”，意味著穩(wěn)增長(zhǎng)的重要性上升。
國(guó)家金融與發(fā)展實(shí)驗(yàn)室發(fā)布的報(bào)告顯示，2019前三季度實(shí)體經(jīng)濟(jì)杠桿率分別上升了5.1、0.7和1.6個(gè)百分點(diǎn)，共計(jì)7.4個(gè)百分點(diǎn)。因此，要做好“穩(wěn)增長(zhǎng)”與“防風(fēng)險(xiǎn)”的平衡。
財(cái)富證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家伍超明表示，杠桿率基本穩(wěn)定預(yù)示可以小幅上升，但更多的是結(jié)構(gòu)性加杠桿，即通過(guò)“加快國(guó)資國(guó)企改革”力圖降低國(guó)企杠桿率，為扶持民企等高效部門(mén)促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整可以加杠桿，為加大逆周期調(diào)控力度適當(dāng)增加政府杠桿率。因此，貨幣政策不會(huì)大水漫灌，貨幣供應(yīng)量M2增速只與名義GDP增速大體匹配。
八、六大任務(wù)理念為先
相比往年的具體任務(wù)，本次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議所確定的六大任務(wù)中，首先提出“堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念”。
會(huì)議稱(chēng)，理念是行動(dòng)的先導(dǎo)。新時(shí)代抓發(fā)展，必須更加突出發(fā)展理念，堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。各級(jí)黨委和政府必須適應(yīng)我國(guó)發(fā)展進(jìn)入新階段、社會(huì)主要矛盾發(fā)生變化的必然要求，緊緊扭住新發(fā)展理念推動(dòng)發(fā)展，把注意力集中到解決各種不平衡不充分的問(wèn)題上。
